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今年8月，全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面啟動(dòng)。東莞市以商事制度改革為樣本，申報(bào)的“深化商事制度改革”項(xiàng)目已成功入圍全國(guó)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目，成為全省入圍的五個(gè)地區(qū)(項(xiàng)目)之一。

近年來(lái)，東莞深化商事制度改革取得了突出的成效。2018年，“一平臺(tái)三工程”獲評(píng)第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，東莞連續(xù)3年開(kāi)辦企業(yè)便利度位居全省地級(jí)市第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體122.89萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)7.9%，市場(chǎng)主體及企業(yè)數(shù)量居全省地級(jí)市第一。

八年前，在東莞開(kāi)辦一家服裝生產(chǎn)公司需要11個(gè)程序、102天；八年后的今天，市民不僅在網(wǎng)上可以提交開(kāi)辦申請(qǐng)，在銀行的“銀政通”企業(yè)開(kāi)辦一體機(jī)還能一次性辦理包括工商登記、公章刻制、稅務(wù)辦理在內(nèi)全流程以及銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)，大約半小時(shí)就能注冊(cè)一家公司。此外，“銀政通”服務(wù)更是“開(kāi)”進(jìn)了歐洲，歐洲投資者可以通過(guò)“銀政通”渠道在巴黎申請(qǐng)?jiān)趶V東各地的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而東莞市則是第一個(gè)在歐洲跨境發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城市。

近年來(lái)，東莞聚焦企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入中遇到的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，持續(xù)簡(jiǎn)化手續(xù)，提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平，連續(xù)三年在全省開(kāi)辦企業(yè)便利化評(píng)估中名列地級(jí)市第一。東莞市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一體機(jī)針對(duì)群眾在開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中程序多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，融合了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融等多個(gè)單位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事登記、稅務(wù)辦理、社保登記、公章刻制等多個(gè)流程的“全程網(wǎng)上辦，一窗受理、并行辦理”，相當(dāng)于將銀行網(wǎng)點(diǎn)變成企業(yè)登記注冊(cè)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳之外的第三類(lèi)開(kāi)辦企業(yè)辦理場(chǎng)景�！叭罕娮叩饺魏尉徒�的網(wǎng)店就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，能達(dá)到辦業(yè)務(wù)‘簡(jiǎn)、快、好’的目標(biāo)。”

據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，自今年7月份正式上線(xiàn)應(yīng)用，目前已在中、農(nóng)、工、建等8家商業(yè)銀行在莞開(kāi)設(shè)的112個(gè)網(wǎng)點(diǎn)部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)全覆蓋，累計(jì)辦理企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)逾9000宗。

在市場(chǎng)前端準(zhǔn)入大門(mén)放開(kāi)，市場(chǎng)主體數(shù)量激增帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，監(jiān)管工作也面臨持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和壓力。為此，東莞在市場(chǎng)監(jiān)管中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代社會(huì)治理理念，打造“一平臺(tái)三工程”升級(jí)版，積極推動(dòng)傳統(tǒng)單一政府管理向社會(huì)共建共治格局轉(zhuǎn)變，為商改后市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構(gòu)建摸索新的路徑。

其中包括，引入高校、科研機(jī)構(gòu)等高端智庫(kù)，建成制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策集成，便捷登記和科學(xué)監(jiān)管共通的東莞市深化商事制度改革綜合試驗(yàn)基地，并在基地內(nèi)建成了全國(guó)首個(gè)商事制度改革體驗(yàn)館，搭建“云上小鎮(zhèn)”虛擬電商園；融合“智網(wǎng)工程”探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式，發(fā)揮網(wǎng)格員優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)隱患問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入；東莞還自主開(kāi)發(fā)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，首創(chuàng)經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵詞推送制度，各許可部門(mén)利用系統(tǒng)自動(dòng)接收相關(guān)市場(chǎng)主體信息，結(jié)合網(wǎng)格員前期核查情況開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管，并通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋處理結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。

此外，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年以來(lái)，東莞制定并以市府辦名義印發(fā)了《東莞市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施辦法》，從市政府層面建立了全市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，部署并規(guī)范了“一單兩庫(kù)”建設(shè)、部門(mén)抽查、跨部門(mén)聯(lián)合抽查流程和抽查結(jié)果運(yùn)用，全面推進(jìn)東莞“雙隨機(jī)一公開(kāi)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

今年7月18日，東莞市政府與中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司簽訂了《莞港商事登記合作框架協(xié)議》，成為全國(guó)首個(gè)和香港相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂商事登記合作框架協(xié)議的地級(jí)市。

本次簽訂的《合作框架協(xié)議》，明確四方面合作內(nèi)容：一是探索建立簡(jiǎn)化版公證文書(shū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，二是推進(jìn)公證文書(shū)電子信息共享，三是探索離岸申辦東莞港資企業(yè)商事登記，四是推動(dòng)兩地商事登記交流學(xué)習(xí)。

據(jù)悉，由于香港投資者在內(nèi)地投資所需法律文書(shū)比較繁雜，不便申請(qǐng)人使用和有關(guān)部門(mén)審查，去年10月，經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)，莞港兩地正式啟用簡(jiǎn)化版香港公證文書(shū)。這標(biāo)志著東莞試點(diǎn)任務(wù)取得階段性突破，并為全省便利港資企業(yè)登記提供了可復(fù)制樣板，也為接下來(lái)跨境商事登記全程電子化打下基礎(chǔ)。

此外，東莞還探索港資企業(yè)全程電子化登記，嘗試將港資企業(yè)設(shè)立變更的核心證明材料，由傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書(shū)轉(zhuǎn)遞改為信息數(shù)據(jù)傳遞，支持香港投資者通過(guò)全程電子化方式，離岸申辦商事登記，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

南都記者了解到，跨境商事登記全程電子化改革的主要困難，在于境外主體電子簽名與內(nèi)地?zé)o法互認(rèn)，東莞市市場(chǎng)監(jiān)管局為此進(jìn)行了流程再造，通過(guò)中國(guó)委托公證人對(duì)香港投資者及有關(guān)人員的簽字進(jìn)行公證，并在相關(guān)文件進(jìn)行電子簽名的方式，解決上述困難，此項(xiàng)工作必須得到司法部或其在港指定的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司支持。

而《合作框架協(xié)議》的簽訂，將進(jìn)一步鞏固全程電子化登記及簡(jiǎn)化版公證文書(shū)改革成果，助推跨境商事登記全程電子化改革加快實(shí)施，提高東莞市商事登記便利化程度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)兩地法律服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展交流。

借助與香港合作的經(jīng)驗(yàn)，東莞也打開(kāi)了與澳門(mén)合作的大門(mén)。東莞市市場(chǎng)監(jiān)管局依托“粵港澳銀政通”合作基礎(chǔ)，復(fù)制推廣香港公證文書(shū)簡(jiǎn)化版試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)澳門(mén)公證文書(shū)簡(jiǎn)化版改革，簡(jiǎn)化澳門(mén)企業(yè)在莞投資文書(shū)。

2018年10月28日：東莞申報(bào)的“構(gòu)建‘一平臺(tái)三工程’市場(chǎng)監(jiān)管體系”項(xiàng)目獲得第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

2018年12月5日：由廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局、省社科院組成聯(lián)合課題組調(diào)研的《2018年度廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告》正式發(fā)布。東莞市以85.69分的綜合得分，連續(xù)三年位列全省前三、地級(jí)市第一名。

2019年1月20日：東莞“深化商事制度改革實(shí)踐”入選“中國(guó)樣本－改革開(kāi)放40周年經(jīng)典案例”。

2019年5月10：日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵(lì)。東莞繼2016年度后，在深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域再獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2019年11月：省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，“一平臺(tái)三工程”市場(chǎng)監(jiān)管體系納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革供借鑒的11項(xiàng)改革舉措清單。

2019年12月：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國(guó)第一。