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東莞市全面推行集群注冊登記模式

近日，《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》（簡稱《辦法》）經市政府常務會議審議并于7月6日正式頒布實施。標志著東莞首創(chuàng)的企業(yè)集群注冊登記模式正式從試點探索向全面推廣邁進，覆蓋范圍從電子商務企業(yè)擴展到新興業(yè)態(tài)。

去年4月，東莞在松山湖高新技術開發(fā)區(qū)的電商企業(yè)試點集群注冊登記，企業(yè)無需經營場所即可開展經營活動，實現“零門檻”準入，集群注冊企業(yè)達到612家，初步打造了虛擬產業(yè)園的經濟模式，試點工作取得了明顯成效。國務院《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》推廣東莞的集群注冊經驗，明確提出要推動集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。為了深化商事制度改革，擴大政策紅利，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，東莞市工商局牽頭起草了《辦法》呈報市政府，在全市推廣集群注冊登記模式。

《辦法》確定了集群注冊及托管企業(yè)、集群企業(yè)的法律地位，對托管企業(yè)、集群企業(yè)的設立條件、義務、登記程序及部門監(jiān)管、行業(yè)管理等作出了規(guī)定，具有五方面特點：一是風險可控，嚴把托管企業(yè)準入關。要求托管企業(yè)須為會計師事務所、孵化器建設運營企業(yè)、企業(yè)代理服務有限公司，或是新設主營集群注冊托管服務的公司。申請從事住所托管服務，企業(yè)住所（經營場所）、申請人信用狀況、守法經營狀況等應符合必要的條件。二是覆蓋面廣，讓企業(yè)真正受惠。采用負面清單形式確定準入條件，把從事經營范圍涉及省工商登記前置審批事項目錄的行業(yè)，法律法規(guī)規(guī)定對場地有要求、實際經營中也確需經營場地的主體列入負面清單，除負面清單所列行業(yè)外，市場主體均可以申請集群注冊。同時，允許集群企業(yè)憑托管證明作為住所證明辦理各類許可登記。三是有效銜接，提升托管企業(yè)和集群企業(yè)經營穩(wěn)定性。《辦法》規(guī)定，托管企業(yè)變更住所或終止托管，需提前通知并協助集群企業(yè)辦理相關手續(xù)。托管企業(yè)辦理變更登記后或集群企業(yè)與托管企業(yè)解除托管關系后，集群企業(yè)應當在30日內辦理住所變更登記或者申請注銷，托管企業(yè)在此期間須在原住所繼續(xù)提供服務。四是權責一致，明晰托管企業(yè)與集群企業(yè)的義務。明確托管企業(yè)須承擔訂立托管合同、為集群企業(yè)建立檔案、配合部門進行監(jiān)管、建立秘書制度、對集群企業(yè)信息保密、按要求公示企業(yè)信息等義務。集群企業(yè)須配合、協助托管企業(yè)履行義務。五是雙管齊下，全方位加強監(jiān)督管理。托管企業(yè)隱瞞違法犯罪記錄、不良信用記錄，提供虛假材料取得工商登記，或串通集群企業(yè)提供虛假材料等都將被納入信用管理，集群企業(yè)3個月無法聯絡將被列入經營異常名錄。同時，鼓勵托管企業(yè)成立并加入集群注冊行業(yè)協會，行業(yè)協會承擔制定行業(yè)規(guī)范、業(yè)務規(guī)程、合同格式文本，評估預測行業(yè)風險等職責。

《辦法》的頒布實施，是東莞商事制度改革又一項重要成果，將為東莞商改注入新的動力和活力，進一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱情，形成新一輪市場主體增長潮。下來，東莞市工商局將連同市有關部門召開新聞發(fā)布會，組織到各鎮(zhèn)街、各村（社區(qū)）開展政策宣講，通過媒體、微博、微信等途徑和平臺，開展全方位、多渠道的政策宣傳，幫助廣大企業(yè)群眾知曉政策，掌握政策，用好用活用足政策。同時，主動加強與各鎮(zhèn)街、各部門的溝通銜接，爭取方方面面的理解支持，保證政策執(zhí)行的協調一致，并組織開展業(yè)務培訓，做好設備、人員等資源配置，推動《辦法》平穩(wěn)實施。